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    楚雄州安全生产监督管理局关于深化烟花爆竹经营安全专项治理的意见

    2018-07-26 10:48:25   来源:   点击:

     
     

    楚雄州安全生产监督管理局关于深化

    烟花爆竹经营安全专项治理的意见

     

    (楚安监字〔201838号)

     

    各县市、楚雄开发区安监局,各烟花爆竹批发企业:

    为认真贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)、《烟花爆竹经营许可实施办法》(原安监总局令第65号)、《烟花爆竹生产经营安全规定》(原安监总局令第93号)、《云南省烟花爆竹经营许可实施细则》(云南省安监局公告第37号)、《国家安监总局办公厅 公安部办公厅关于深化烟花爆竹零售经营安全专项治理的通知》(安监总管三〔201797号)、国家安全监管总局关于印发《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》的通知(安监总管三〔2017121号)等法律法规和文件精神,深刻汲取2018玉溪市通海县烟花爆竹零售点“2.15”爆燃事故(造成4人死亡,5人受伤)、山东省枣庄市非法经营烟花爆竹“2.19”爆燃事故(造成3人死亡)教训,全面深入开展烟花爆竹经营安全专项治理,确保烟花爆竹经营安全形势明显好转,坚决预防和遏制各类安全事故发生。现就深化烟花爆竹经营安全专项治理提出以下意见:

    一、全面加强烟花爆竹零售安全监管工作

    (一)科学布点规划:高度重视布点规划,用布点规划指导和引领烟花爆竹零售经营安全工作。要深入调查研究,结合行政区划、人口分布和流动情况、风俗习惯、近年来烟花爆竹销售情况等因素,广泛征求和听取乡镇领导、安监办、派出所、村(居)委会及社区意见建议,坚持“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”和“严格控制在100户以内,能少尽少、只减不增”的原则,做到统筹规划、充分论证、考虑周全,尽快制定出台安全便民、科学合理的烟花爆竹零售经营布点规划,并经网站、报刊等媒体公示公告。请各县市、楚雄开发区安监局于2018930日前将烟花爆竹零售经营布点规划文件报州安监局。

    (二)严格许可审批:严格烟花爆竹零售许可审批相关法律法规、规范标准和条件要求,严格坚持布点规划,坚持依法依规和公开、公平、公正原则,充分用好用活“零售许可证的有效期由发证机关确定,最长不超过2年”、“批发企业可以依法申请设立零售经营场所”、“大力倡导批发企业设点连锁经营”、“积极推广应用专用安全储存仓、专用可拆装板房”等法规政策,把确保安全与便民利民、长期经营与临时经营相结合,大胆探索和及时总结推广专店经营、连锁经营等多种经营模式,同时要建立完善并严格执行零售户申请、乡镇初审、实地审查、逐级审核、集体讨论、主要负责人审批、公示公告等许可审批流程和程序,加强和完善一户一档许可审批档案管理。请各县市、楚雄开发区安监局于20181215日前,将经许可审批、公示公告的烟花爆竹零售店(点)名单报州安监局。

    (三)强化监管监察。规范统一辖区内烟花爆竹零售经营标识标志(内容、版面、规格尺寸等),监督指导烟花爆竹零售店(点)在其经营场所及周边设置明显的禁止烟火、禁止燃放烟花爆竹等安全警示标志,核定载明烟花爆竹零售店(点)最大允许存放烟花爆竹产品数量,加强零售店(点)烟花爆竹堆码存放、安全通道、消防器材配备、从业人员培训及安全意识、安全技能、销售合同、安全承诺、零售经营“三严禁”(严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品,严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹,严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹)等的监管监察,严肃查处和严厉整治违法违规经营烟花爆竹行为。

    (四)严厉打非治违。认真贯彻落实省、州党委政府“严格、严肃、认真”的要求,迎难而上,坚定信心,坚持严格按照布点规划、安全条件许可审批,加强烟花爆竹零售经营安全监管与严厉打击无证无照经营、走街串巷经营、借自用之名代理销售、藏匿经营以及存在“下店上宅”、“前店后宅”、在超市(商铺)内销售、在人员密集场所经营、集中连片经营等严重非法违法行为相结合,坚持“两手抓,两手都要硬”。加强请示汇报,加强沟通协调,充分调动资源,整合各方力量,强化舆论宣传,营造浓厚氛围,选准整治重点,攻克整治难点,保持高压态势。通过开展联合执法,拉网式清理排查和收缴、销毁非法违法烟花爆竹,教育、惩处相关违法人员,公开曝光典型案例,营造严打整治的强大声势和高压态势,迅速坚决扭转非法违法烟花爆竹突出、市场经营秩序混乱,隐患重重、险象环生的被动局面。

    二、全面提升批发企业安全管理和服务水平

    (一)加强烟花爆竹仓库安全监管。加强烟花爆竹仓库内外部安全距离、库房布局、建筑结构、疏散通道、防火、防爆、防雷、防静电等安全设施以及电气设施、视频监控设施、安全警示标志设置、仓库内烟花爆竹产品堆放、出入库登记等的监督检查,严格监管执法和行政处罚。

    (二)严格从业人员安全条件。主要负责人、分管安全生产负责人、安全生产管理人员要具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力,并经培训考核合格,取得相应的资格证书。仓库保管员、守护员接受烟花爆竹专业知识培训,并经考核合格,取得相应的资格证书。其他从业人员经本单位安全知识培训合格。

    (三)建立健全安全生产责任制和各项管理制度、操作规程。烟花爆竹批发企业安全管理制度和操作规程至少包括:设置安全管理机构或者配备专职安全生产管理人员,严格落实安全生产责任制,实行全员、全方位、全过程安全监管;建立健全和严格落实仓库安全管理制度、仓库保管守卫制度、防火防爆安全管理制度、安全检查和隐患排查治理制度、事故应急救援与事故报告制度、买卖合同管理制度、产品流向登记制度、产品检验验收制度、从业人员安全教育培训制度、违规违章行为处罚制度、企业负责人值(带)班制度、安全费用提取和使用制度、从业人员、外来人员、车辆出入厂(库)登记制度、烟花爆竹产品运输和配送安全管理制度、装卸(搬运)作业安全规程等规章制度。

    (四)强化四项制度落实。一是落实烟花爆竹购销合同制度:按照“批发企业不得向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹,零售经营者应当向所在县(市)批发企业采购烟花爆竹产品”的相关要求,监督烟花爆竹批发企业与本县(市)辖区内零售户签订和履行购销合同,严禁跨区域、超范围批发、购买烟花爆竹产品。二是落实烟花爆竹流向管理制度:批发企业应当建立烟花爆竹流向登记制度,建立和应用烟花爆竹流向信息化管理系统,健全合同管理和流向登记档案,并留存3年备查。凡储存、销售的产品与采购、销售流向登记不符的,一律视为采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。零售网点应建立合同管理和采购清单管理制度,凡未向本县市批发企业采购而又未能出具正常采购途径的零售户,一律列为监管检查、打非治违的重点,依法从严从重查处。三是落实烟花爆竹封签制度:便于安全检查和举报监督,贯彻落实《云南省安全生产监督管理局关于进一步加强烟花爆竹安全生产工作的意见》(云安监管〔2013143号)精神,凡在所属县市行政区域内销售的烟花爆竹,均应在每箱外包装上及最小包装单位上粘贴由批发企业制作的产品标识封签,封签不得收费。四是落实烟花爆竹配送制度:烟花爆竹批发企业应当具备与其经营规模、产品销售区域范围相适应的配送服务能力(按辖区面积和人口数量确定:10个乡镇以下的县市批发企业至少配备2辆配送服务车、10个乡镇以上县市批发企业至少配备3辆配送服务车),这必须作为一条强制性硬要求抓好落实,请各批发企业于20181130日前将配送车辆情况(车型、牌号、审批备案、运输资质、驾驶员等信息)报州安监局。零售经营者采购的烟花爆竹产品应由批发企业或其委托的运输单位负责配送到零售网点,严禁零售经营者到批发企业仓库自行提取烟花爆竹。

    三、明确职责,强化措施,确保实现烟花爆竹安全形势明显好转

    (一)明确监管职责。强化企业主体责任、属地监管责任落实,按照“谁审批、谁主管、谁负责”的原则,州局重点负责10户烟花爆竹批发企业的安全监管,各县市、楚雄开发区安监局全面负责所属辖区内烟花爆竹零售店(点)的安全监管,重点突出专店经营、连锁经营零售店(点)的安全监管,同时要加强指导,监督乡镇政府、安监办等有关部门加强烟花爆竹临时经营店(点)的安全监管,落实安全责任措施,确保安全经营。

    (二)讲究方法策略。烟花爆竹安全监管点多面广,涉及多部门职责,事关群众利益,隐患多难度大,社会高度关注,任务艰巨繁重,形势严峻复杂,工作中要特别注重加强请示汇报和沟通协调,讲究方法策略,既要坚决避免推诿扯皮,不作为、慢作为、懒作为,又要避免盲目冲锋陷阵、单打独斗、孤军奋战而陷于被动,要积极争取党委、政府领导重视和支持,充分发挥安委会办公室指导协调、监督检查、巡查考核的平台作用,善于借势造势,借力发力,充分调动一切积极因素,努力营造烟花爆竹经营安全专项治理浓厚氛围,形成强大合力推动各项措施落实。

    (三)加强监督考核。加强烟花爆竹经营专项治理的监督检查、抽查督查和调度统计工作,敢于动真碰硬,坚决对隐患问题零容忍,进一步创新方式,压实责任,灵活运用通报、督办、约谈、问责、巡查考核等手段,推动烟花爆竹经营安全专项治理各项措施有效落实。对重大安全隐患和问题一律限期督办、挂牌督办,对重视不够、整治不力、非法违法突出、隐患问题多的地方,要及时约谈、问责相关部门和责任领导,并对重大隐患和问题进行点名道性公开曝光。加强专项治理成果运用,把烟花爆竹经营安全专项治理列为年度安全生产责任目标考核的重要内容。

     

     

          楚雄州安全生产监督管理局

                                           2018723

         
         
         
         
     

     
     
     

       
           
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